聚焦省两会丨省政协委员蒋明清：加快推进儋州洋浦一体化发展

1月14日下午，海南省政协八届一次会议第二次全体会议上，省政协委员，儋州市政协党组书记、主席蒋明清建议，加快推进儋州洋浦一体化发展，打造海南高质量发展“第三极”。

蒋明清委员发言。海南日报记者 袁琛 摄

蒋明清说，儋州洋浦一体化发展作为海南省委推进区域协调发展的重要战略决策之一，应夯实基础、加快推进。

蒋明清提出了四项具体建议，一是聚焦新旧动能转换，在产业体系转型升级上出实招。儋州现有石化新材料产业园、国际健康食品港、智能制造产业园和儋州工业园等备受瞩目的产业园区，当务之急是要加速产业体系转型升级。建议推动儋州（洋浦）、东方、五指山、临高、昌江、琼中、白沙等七地全面签署合作协议，建立利益共享的产业合作机制，以“飞地开发区”形式，打造海南省西部“共建产业园点阵”。共建园区的规划、招商、经营以儋州为主，土地、劳动力、环境配套以当地为主，享受省级财政补贴。

二是聚焦扩大对外开放，在封关运作压力测试上做文章。当前，儋州先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，实行制度型开放，要坚持在开发开放中不断创新和完善政策制度体系。建议允许儋州试行“零关税”原辅料清单动态评估机制，及时补充企业发展亟需商品，支持企业开拓“两头在外”的研发、检测、维修维护等服贸市场。支持儋州试行扩大生产自用免税等政策的运用范围，对用于保障和改善民生、满足科研需求，以及未物化到最终成品中的进口原辅料，视为生产自用予以免税。支持儋州试行扩大交通工具“零关税”政策适用范围，把工程船、拖轮、作业船、渔业船舶等纳入“零关税”交通工具范围，允许融资租赁船舶业务主体享受“零关税”政策。

三是聚焦提升服务效能，在创建一流营商环境上求突破。作为地级市的儋州，目前还没有地方立法权。着眼开展好封关压力测试，建议向国家争取赋予儋州地方立法权，同时进一步深化“放管服”改革，赋予儋州更大权限，支持儋州率先深化投资和建设项目审批制度改革，先行先试全部行政审批事项“一窗受理”，巩固深化“多评合一”，加速项目落地投产。支持儋州率先深化执法体制改革，建立完善过程监管体系和信用修复机制，先行先试“‘一件事’集成”“综合查一次”的执法协调联动。支持儋州率先完善常态化财政资金直达机制，先行先试各项利企政策精准匹配“免申即享”，全覆盖式、全自动化降低企业运营成本。

四是聚焦释放发展潜能，在城市功能配套建设上见成效。按照“135”三步走发展思路，环新英湾“港产城科”一体化建设当前迫切需要提升交运服务水平。建议加大资金倾斜力度，支持推动洋浦与那大城区快速互联互通，提升环新英湾地区基础设施水平。支持建设海口至儋州快速道、环湾公路、那大城区至洋浦开发区快速道、滨海休闲观光大道、新英湾海底隧道，加快构建环湾快捷交通一张网。支持推动儋州机场建设前期工作提速，加快补齐城市通用航空产业短板。支持洋浦铁路支线、疏港高速（连接小铲滩码头—西线高速—中线高速/机场）等集疏运体系加快建设，加快形成“空、海、铁、公”协同的互联互通立体化综合交通网，实现海陆联运、海空联运、水水中转有机衔接，提高城市的交通效率，提升人民群众的幸福感。