关于对未成年人保护工作的建议

提案人(单位）：中国民主促进会儋州市委员会

未成年人是国家的未来和希望。长期以来由于父母疏于监护、监护不力、监护不当或无力监护导致未成年人失学缀学、流浪乞讨甚至遭受侵害的事件屡有发生，引起强烈反响和社会关注。未成年人能否健康成长，影响着社会的和谐进步。因此逐步构建“家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的未成年人社会监护体系势在必行。我市未成年犯罪率居高不下，在儋洋一体化推进过程中，随着项目进驻和征地拆迁等工作推进，失地农民和留守儿童的社会问题进一步凸显。为了构建和谐儋州，贯彻“以人民为中心”的新发展思想，要针对未成年人的不同类型，不同的家庭背景，对我市未成年人保护工作建议实施如下的干预监护措施及方法：

一、夯实已有的站内救助服务，救助管理站为未成年人提供生存、受保护、参与和发展权等全方位的服务和援助

未成年人保护中心安排文化水平高、综合素质强的人员充实未成年人保护工作，提升工作水平，强化工作成果，规范工作程序，丰富日常管理教育内容。要为未成年人设立图书室、心理资讯室、多媒体教育室等，运用综合性手段对困境未成年人进行心理干预，改善心理状况，培养健康人格，促进困境未成年人健康成长。提供特殊教育。针对家庭困难的留守儿童，可以开展读书、音乐、美术、体育等特长教育专项，让他们在正规学习之余，培养他们广泛的兴趣爱好，感受社会关爱。再开展康复训练。筹建多功能康复室购置合适的康复器材，聘请专业的康复师做指导，为未成年人保护中心的智障及残疾儿童提供康复训练。尊重个性发展。未成年人的成长性需要，他们正处于人生发展的蜕变、转折、转型或转换期，要更多理解、尊重和支持他们。

二、开展全方位的排查工作

按照“事实上无人抚养的未成年人”“遭受家庭暴力、虐待、遗弃的未成年人”“缺乏有效关爱的留守流动未成年人”“因家庭贫困难以顺利成长的未成年人”“自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人”五类进行分类统计，建立困境未成年人台帐；通过广播电视、宣传栏等形式开展政策宣传，增强社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识，建立发现奖励机制，将发现的困境未成年人，针对不同类别，确定干预方式，分流到各部门进行办理，实施救助、教育、司法、医疗、精神等方面的保护。

三、加强政府主导、部门联动，明确未保机构的职责。完善制度条例、提供政策支持。建立司法工作体系

在司法保护工作中，在未成年人司法程序中提供专业服务，公、检、法、司等各部门建立未成年人司法工作体系，形成全方的未成年人司法保护，更好助力未成年人回归和适应社会。加强政府保护工作。让未成年人享受到社会福利政策，完成对未成年人最基本的保护，保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益。提供人性化的救助保护。政府部门要与社会团体合作，帮扶留守儿童，为留守儿童提供安全、温馨、快乐的生活环境并提供优质教育服务。红十字会设立专项捐赠和资助，为特别贫困的留守儿童减免生活托管费用。为留守儿童提供生活、教育等基础服务，并将无人监护的困境留守儿童妥善安置。构建网络安全环境。在社会保护和网络保护工作中，及早发现、科学评估、社会预警、净化环境、资源联动等作用，通过健康网络的开展，构建有利于未成年人成长的网络安全环境。

四、构建保护机制和体系，成立救助平台

“监测、预防、报告、转介、处置”五位一体的困境未成年人社会保护工作机制。构建保护体系。要从最有利于未成年人的原则出发，构建了家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护新体系。对落实未成年人保护作出具体的制度保障。成立救助平台。在社区设立爱心捐赠点，公布捐赠服务热线、流浪救助保护热线、市长热线等方式，受理响应各方报告。搭建集“语音接听、政策宣传、热线互动、接待受理、监督回访”五位一体的救助公共服务平台，24小时受理群众诉求、畅通求助渠道。

五、注重宣传工作，加大宣传力度

通过公交车、电台、微信、微博等方式向社会公示未保热线，在人流密集场所设立救助宣传牌，向广大市民宣传救助管理政策，让每一位市民更好地履行向救助对象告知、救助的义务，使需要救助的人群能够及时获得信息，得到救助，人人监督、人人参与、互相协同的良好氛围。注重宣传工作。通过家长会、微信群、公众号等多种方式加强对未成年人社会保护权利。

六、建立家校和社会的联动机制，开展多元化活动，提供个性化服务

在家庭保护工作中，开展家长教育指导，改善家庭关系；开展家事调解及保护未成年人权益；建立家长网络学校进行互动与交流等，促进家庭保护能力的提升。加强培训力度。在社区、幼儿园、学校开展儿童安全知识教育和培训，印发指导手册，在学校免费发放，提高儿童预防暴力伤害，自救能力，有效避免意外伤害事件。开展法律、心理咨询等服务。重视家庭监护能力的提升，开办家长教育学校，分网络学习与实地学习。开展多元化活动。在学校保护工作中，开展学生社会生活指导、心理健康辅导、青春期教育和生命教育等，开展对困境学生的关爱服务，开展反校园欺凌、预防性侵等预防及干预类的主题课程，建立家校合作机制等，为学生健康成长提供支持。