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关于加快海洋水产品加工业发展的调研报告

发布日期:2017-07-10分享到:

关于加快海洋水产品加工业发展的

调研报告

2017628日)

 

根据市政协年度计划安排,由谢雄峰主席亲自牵头,王凌融副主席具体负责,市政协提案与社会法制委员会组织部分政协委员、专家和市海洋与渔业局、发改委、工信局等单位领导成立调研组,于413日至530日,先后对我市海头、新州、白马井等镇进行调研,并赴澄迈、海口、文昌等市县及山东、福建两省海洋水产品加工业发展较好的地区考察学习。现将调研情况报告如下:

一、我市海洋水产品加工业的发展现状

(一)基本情况

我市地处海南西北部,濒临北部湾,海岸线长267公里,所辖海域面积约5870平方公里,其中沿海滩涂面积约149平方公里,海水养殖面积5.9万亩。据统计,2016年,全市海洋水产品总量37.95万吨,其中,海洋捕捞31.94万吨,海水养殖6.01万吨,在全省排名第二,仅次于临高县。目前,我市水产品加工企业有13家(规模以上企业2家,其中1家目前处于停产状态),年加工产量14.47万吨,总产值5.38亿元,占我市GDP2%。从市县排名看,总产值落后于三亚、澄迈、海口、琼海、文昌等市县。我市海洋水产品加工以初级品为主,冷冻产品和冷冻加工产品仍是重要的组成部分,产量达到14.04万吨(其中冷冻品10.08万吨,冷冻加工品3.96万吨),占加工总量的96.4%;其余为鱼糜制品、干晒制品和其他水产加工品,共0.43万吨,占3.6%。海洋水产品大部分以原料形式销往岛内外,少部分出口到日本、韩国等国家。2016年出口水产品0.88万吨,产值1亿元;内销水产品13.69万吨,产值4.38亿元。我市现有儋州红鱼和沙虫两种海产品获得了国家地理标志商标。

(二)存在的问题

1、缺乏总体规划。目前,我市海洋水产品加工业宏观层面战略谋划不够,发展思路还不够清晰,产业定位模糊,产业发展方向不够明确,产业布局不够科学,缺少科学谋略和整体规划,甚至某些方面还存在底数不清的问题。

2、基础设施落后。我市现有渔港五个,但港口规模偏小、设施不全、功能不足。仅白马井中心渔港具有渔船停泊、避风、维修、补给、交易功能,光村泊潮渔港仍在建设中,而新英渔港、海头渔港、排浦渔港均只具备船舶停靠的功能,缺少冷库、交易、加工、物流、渔船维修、渔船后勤补给等配套设施;全市共有水产品冷库13座,冻结能力1800/日,制冰能力900/日,虽可满足目前海产品冷冻需要,但冷库建设布局不合理,导致渔船补给不便;全市渔船数量较多但吨位小,共有捕捞渔船4144艘,主要以木船和玻璃钢船为主,总吨位7.1万吨,80吨以上渔船仅133艘,共1.9万吨,大部分渔船只能在北部湾一带近海捕捞,只有少数具备到三沙等海域捕捞的能力。

3、原料供应不足。我市海洋水产品生物资源虽然丰富、品种多、品质高,但可大批量用于加工的品种较少。一方面深海捕捞的能力不足,目前我市200吨以上具有深海捕捞能力的渔船仅40艘,加上远洋捕捞仍受政策限制成为空白,导致可供加工的海洋水产品总量少;另一方面由于我市港口功能不完善,相当部分船只选择在海上或到其他港口进行交易,造成海洋水产品原料约30%流失外地;此外,我市海洋水产品养殖规模化程度不高,养殖科技含量低,抗台风风险的能力不强。这些因素都制约了我市海洋水产品加工原材料的供应。

4、产业化程度低。缺乏龙头企业带动,渔业生产、海产加工和市场流通等环节没能实现有效链接,产业链条没有形成,集中度低,行业间的关联度不强,如目前我市仅有的一家正常生产的规模以上企业创华实业公司,只具备近海捕捞和初级加工的能力,还未形成现代化养殖、精深加工、质量检测、技术研发等全产业链,难以带动中小企业的发展;海洋水产品加工主要以家庭式作坊及初级品加工为主,精深加工产品少,科技含量低,附加值低;品牌知名度不高,市场占有率低,仅“儋州红鱼”和“光村沙虫”这两个海产品品牌在岛内具有一定知名度,但仍没有形成规模效应。

5、扶持力度不够。我市在招商引资、产品研发、品牌创建、质量认证、产品营销等方面,缺乏一系列配套政策和扶持措施,在金融扶持方面的力度也不够,导致渔民和海产品加工企业融资难,缺少造大船闯深海或扩大生产规模的资金支持。另外尚未设立专项资金用于鼓励和扶持水产品加工企业发展,政府相关部门在帮助企业争取申报国家及省各类政策扶持方面支持和引导不够,加工企业缺乏良好的发展环境。

二、加快海洋水产品加工业发展的对策与建议

国家实施的“一带一路”战略和我省建设“海洋强省”战略以及我市被列入“北部湾”城市群发展规划,为儋州进一步加快发展海洋经济带来宝贵机遇。作为海南海岸线最长的市县,儋州应区别于其他市县的发展定位,抢抓机遇,趁势而上,依托洋浦港区位优势及海花岛项目集聚辐射功能,在海洋水产品加工业上有所作为。

(一)科学研判定位,明确发展方向

建议将海产品加工业作为我市第二产业、农副产品精深加工业发展的突破口,抢抓国家和我省大力发展海洋经济机遇,突破产业层次低、基础差、人才缺等各种瓶颈,在新一轮发展中占据先机、赢得优势。

1、高起点制定发展规划。以首次全国海洋经济调查为契机,摸清全市海洋渔业资源家底,立足我市比较优势,找准海洋水产品加工业的发展定位,研究制定我市海洋水产品加工业的发展规划,进一步明确发展的目标定位、战略布局、主要任务、工作举措和政策保障。

2、选择生态环保产业方向。绿色生态环境是海南也是儋州发展的优势和前提,我市海产品加工业的发展要选择无污染或污染可控的加工种类。发展产业选择的方向有:①保质增效,做精做优高质鱼。海南海域鱼类具有品种多、鱼质优、量小、经济价值高的特点。通过完善捕捞设备、冷链物流等配套设施上保证原料品质,打造原生态食用鱼品牌,使其市场价值最大化。②发展低质水产品加工。利用低值水产品精制成鱼糜、鱼浆,生产各类即食方便食品,提高经济效益。发展高附加值、高科技含量的产业端。加强与国内外科研院所以及科研实力强的企业联系合作,推动科技成果转化,发展海洋生物新兴产业,如海洋生物保健品、药品、化妆品等。

(二)完善基础设施,夯实发展基础

在我市海产品加工业发展的初期,做好基础设施建设,加快海洋渔业转型升级,增加海洋水产品原料供给,才能更好地吸引外来投资,促进海洋水产品精深加工。

1、加快渔港及码头配套设施建设。协调省国资委将南司码头纳入白马井中心渔港统一规划建设,统筹推进船舶加油站、大型冰厂、冷库、船只维修等建设,完善渔船停泊、避风、补给、交易等功能,吸引更多的外地渔船到白马井中心渔港进行补给和交易。加快推进新英渔港、海头渔港、光村泊潮渔港、排浦渔港等其他港口及其配套设施建设,区分功能定位,形成优势互补。

2、做好渔船升级和冷库改造工作。建造大吨位的远洋捕捞和加工船队,改造渔船制冷系统,以便在海上直接加工鲜活水产品,确保渔获物的新鲜度,在提高效益同时提高原料供给质量。

3、发展环保高效海水养殖业。推进传统养殖改造升级,发展工厂化养殖和深海网箱养殖,促进渔业养殖标准化、品牌化、产业化,改善水域生态环境,打造生态良好、稳产增收的“海洋牧场”,实现生态保护与渔业生产平衡发展。

4、统筹发展可持续的捕捞业。控制和压缩近海捕捞,保护增殖近海资源。争取国家、省给予儋州远洋捕捞政策,发展远洋捕捞业,鼓励渔民闯深海、赴外海,促进海洋捕捞生产实现从传统作业向现代化作业转变,为海产品加工业提供丰富的原料。

(三)制定配套政策,加大扶持力度

认真研究国家及省有关政策,出台我市配套扶持政策,吸引企业投资、人才聚集,推动我市海产加工业加快发展。

1、加大财政扶持,吸引企业投资。方式一:建立政银企联动机制,通过财政投入带动金融资金,吸引企业进驻;方式二:设立专项资金,对企业投资建厂分阶段返还其土地出让金;方式三:支持企业“以租代征”的方式优先用地;方式四:借鉴厦门园区建设经验,由政府出资建好标准化厂房和员工宿舍,出租给企业,通过减少前期投入和时间成本吸引企业和社会资金。

2、出台特殊政策,引进全产业链大企业。给予码头和港区经营权以及海洋捕捞、水产养殖、休闲渔业、加工用地等方面政策倾斜,引进综合实力强的大企业。

3、制定奖励政策,促进产学研结合。建立产学研对接机制,促进企业与高校及科研机构的联系和合作。鼓励研究机构在儋州设立研究中心(站)、养殖示范基地等。

4、用好财政政策,鼓励企业创新。采取贴息的方式或以股本投入的方式引导企业在品牌创建、新产品开发、质量管理、开拓市场等方面的投资与开发。

(四)加快园区建设,培育产业集群

按照“多规合一”的规划要求,坚持“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”的原则,引导加工企业由分散向产业集群化发展,由粗加工向精深加工方向迈进,由传统型向高新技术型转变,培育壮大了海产品精深加工产业集群,提升市场竞争力。

1、规划建设海洋渔业园。积极争取省政府及有关部门支持,将王五物流园区设立为省级农产品加工物流园区,在园区内规划建设海洋渔业园。加快园区的基础设施建设,早日建成水、电、路、气、光等现代化“五网”体系,使其具备企业入驻条件。借鉴威海石岛园区建设经验,对王五产业园区非工业用地形成的土地出让收益全额返还,用于园区基础设施建设。

2、引进带动行业发展的龙头企业。重点引进一些实力雄厚、具有海外捕捞、养殖、加工、对外贸易、海外基地等产业链较为完整的企业,以弥补我市产业基础薄弱、人才不足的短板,致力打造成儋州水产乃至农产品加工行业的龙头企业。

3、扶持本土企业发展壮大。鼓励和引导本土企业入驻园区,实现优势互补,集群发展。将成长性较好的企业纳入重点培育企业,落实领导挂钩帮扶责任制,加强跟踪协调服务,及时解决企业发展中的困难和问题,促进企业加快成长。

4、提供高效优质的服务环境。尽可能地降低投资、创业、企业经营的成本,调动创业者的积极性。按照“精简、统一、效能”的原则,推行行政服务“极简审批”,提升公共服务保障和执法能力,创造更具竞争力的投资软环境。

(五)聚集各方智慧,狠抓招商引资

产业的发展最终要落实到招商引资和项目建设上,目前儋州海产品加工产业层次低、基础差,要想做强做大海产品加工业,最现实、最直接、最有效的途径就是招商引资。

1、借力专业招商机构,明确招商方向。制定海产品加工业的招商引资指导性目录和项目库,明确招商引资方向,有针对性的开展招商。重点瞄准全产业链或海洋生物制药等新兴产业的行业100强企业,针对企业量身制定招商引资策略,引进投资规模大、科技含量高、创税能力强、环保效果好的战略性项目。

2、组建专业招商队伍,采取组织化运作。借鉴威海招商经验,组建专业招商队伍。从相关部门抽调组建几支高素质、复合型的专业招商引资队伍,作为专职招商队伍。并将有影响力的企业家等社会各界人士兼职为专业招商引资队伍的重要补充,形成专兼职相结合的专业招商队伍。

3、整合盘活资源,开展有效招商活动。开展闲置资源的清查,利用闲置资源资产招商,通过招商合作有效盘活如珠联冷冻加工厂等现有闲置资源。重点到沿海地区和正在实施产业转型升级的地区招商,以承接其传统加工业转移我市。

4、创新招商模式,拓展招商渠道。通过行业协会、各地商会等各类平台,积极搭建与海产品加工企业的沟通联系,探索创新合作方式。探索建立海产品加工业发展顾问团队,既可为我市提供智力支持,还可利用其资源拓宽招商渠道。

(六)加快品牌建设,不断延伸产业链

坚持“政府引导、市场化推进、企业化运作”的原则,不断创新品牌建设理念、思路、方法,推动并主动融入大海南品牌建设,将海南的生态优势变成品牌效应。

1、发展壮大具有地理标志的海产品。借鉴官坞海带“一条海带做成了一个产业”的经验,充分利用我市现有的儋州红鱼、光村沙虫两个国家地理标志商标,从育苗、养殖、生产、加工、销售等方向不断拓展上下游产业链条,同时将海产品加工业和全域旅游相结合,促进一二三产融合发展。

2、引导企业增品种、提品质、创品牌。学习借鉴外地的先进做法,实施品牌发展战略,通过政府资金扶持和加强产品质量监督,不断引导企业提品质、创品牌,以品牌创建带动整个海洋水产品加工业的健康可持续发展。设立品牌创建奖励资金和海产品品牌推介资金,根据创建品牌的级别、类别等给予资金支持。

3、加大品牌宣传,培育品牌文化。加大宣传力度,组织品牌宣传推介活动,联合省内外媒体,开展广告语征集、知识有奖问答、有奖征文、品牌评选、品质见证之旅等系列主题活动。加大市场营销,组织企业参加国内外著名展销会、海洋水产品推介会、博览会等,扩大产品知名度。

(七)重视产研结合,挖掘科技潜力

要发挥科技研发对海洋产业的支撑作用,建立“产、学、研”合作机制,加大科技投入,鼓励研发精深加工产品,推动海洋水产品加工业跨越式发展。

1、强化企业创新意识,引导科技创新。利用政府行政资源,鼓励企业走出去,学习先进地区做法,了解行业趋势、获取发展信息,认识科技创新带来的巨大发展潜力,增强科技创新的愿望。

2、加强与高校及科研院所的实质性合作。利用高校院所的智力资源,快速提升企业科技创新能力和核心竞争力。一是为企业聘请或选派挂职科技副厂长,把“产、学、研”落到实处;二是提供资金支持,鼓励高校院所研发一些有前瞻性、应用潜力大、具有本地特色产品,推动企业与高校及科研院所开展项目合作。

3、加大人才引进和培养的力度。树立“引进一位人才、带来一个项目、引领一方产业”意识,加强与海南大学等高等院校及科研院所的联系,为企业牵线搭桥,积极引进相关专业人才。对到我市企业工作的专业人才按有关规定落实政策,做好企业员工安家、子女入学等方面工作,帮助企业留住人才、解决用工。注重培养本地人才,可在市职业技术学校开设海洋水产相关专业,为海洋水产品加工业提供人力资源。

(八)做足“互联网+”文章,打破区域限制

近年来,我省互联网这一打破地域界限的新兴产业发展迅猛,我市于2015年始致力打造互联网产业城。要充分利用我省及我市互联网产业发展基础,实施“互联网+”海产品加工业战略,发展更具竞争力的个性化加工产品。

1、利用“互联网+”平台,开拓国内市场。鼓励企业通过开办自营网店和入驻淘宝、京东、1号店等专业电商平台方式“联网触网”,发展电子商务,拓宽销售渠道。争取获准承建出口食品“同线同标同质”交易公共服务平台,拓展国内高端市场。

2、创建公共服务平台,进驻海外市场。抢抓一带一路发展机遇,大力培育冷链物流、跨境物流等新兴服务业。探索利用我市区位优势及境内的洋浦开发区的政策优势,创建我省跨境东盟及东南亚外贸综合服务平台,开拓国外市场。

3、强化互联网思维,打破区域限制。打破人才、科技、原料等资源配置的地域限制,借助各类专业平台帮助企业补短板。如利用具有资质的海南翔泰渔业公司检测中心做好质量检测把控关;利用东南亚甚至跨洋区域的原料解决供应不足的问题;利用威海市皇朝马汉外贸综合服务平台进驻海外市场。

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