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关于集约集聚发展儋州新型工业的调研报告

发布日期:2017-07-07分享到:

关于集约集聚发展儋州新型工业的调研报告

 

为贯彻落实市第十二次党代会关于“调结构转方式”和“推动供给侧结构性改革”的决策部署,市政协将“集约集聚发展新型工业”作为2017年度重点调研课题,由谢雄峰主席亲自牵头,税军副主席具体负责,组织市政协经济与人口环境资源专委会,联合市发改委、工信局等部门,深入木棠、王五园区和省内老城开发区、定安塔岭工业园实地调研、座谈讨论;赴广东、江苏等地的工业园区、信息产业及高新技术园区考察学习,吸取当地园区建设的先进经验和有效做法。综合省内外调研情况,结合我市实际,形成此调研报告。

一、我市工业和园区发展现状及存在问题

(一)发展现状

我市作为西部中心城市,工业基础非常薄弱。2016年全市工业总产值51.49亿元,其中一半还来自儋州电网贡献,且工业园区占比仅10%,不符合集约集聚发展工业的要求(目前我省工业园区规模以上工业增加值占全省规模以上工业增加值约76%全市实现工业增加值11.74亿元,工业增加值仅占全市GDP4.5%,三次产业结构为45.612.142.3,不够合理。从工业发展主要指标看,无论是工业增加值总量、增长速度还是工业固定资产投资与我省西部其他市县相比均较落后。如2016年全省工业园区规模以上工业增加值,儋州工业园仅高于白沙、临高、琼中园区,落后于定安、桂林洋、昌江园区,在全省占比为0.17%

儋州工业园作为我市经济建设的主战场和发展工业的重要载体,目前还处在初期建设阶段。木棠园区1992年建设,规划面积12.05平方公里。辖区24个自然村,未搬迁的22个。已出让项目用地3056亩,现可利用项目用地4500亩,但还需进行青苗等补偿。现有市政道路5条,共5600米。一座110KV变电站投入使用。区内企业靠自备井供水。王五园区2011年建设,规划面积7.9平方公里,目前仅有双胞胎饲料一个项目投产。正在启动区内路网建设,江四路上半年可动工。两个园区均存在可立即使用的项目用地不足、水电路等基础设施严重滞后等系列问题,园区发展面临的困难矛盾较多。木棠园区和王五园区目前正常生产企业约10家,主要产业是橡胶加工、水泥、机械加工、饲料等,产业低端,对环保和节能带来不利影响。儋州工业园管委会现有编制10人,实到2人,另有十多名聘用人员。工委书记和主任由木棠镇党委书记兼任。

(二)存在问题

1.支撑工业发展的体制机制不顺,园区的主阵地作用发挥不足。在市级层面没有成立工业发展领导小组和产业扶持政策支撑。园区管理机构弱化,机构层级低、编制少、人员能力不足矛盾突出。

2.工业基础薄弱,工业化进程刚起步。我市现有工业企业数量少、产业低端,缺乏龙头、知名企业带动,产业集聚度较差。

3.园区缺乏科学合理的规划布局和管控。用地选址和面积较随意,项目四处插花布点,不利于长远发展。

4.园区征地拆迁缓慢,项目等地现象突出。如北京升华电梯制造、木材加工产业园等项目从2月确定后因无法取得用地而等待。园区在道路、供水、供电、排污等基础设施方面欠账多不能满足需求,公共服务配套上基本空白。

二、加快我市新型工业发展和园区建设对策建议

工业化是我市跨越发展无法回避的命题。没有工业化就没有现代化。全省“多规合一”改革中确定的允许发展工业的几个园区中,儋州工业园明显滞后,失去发展先机。面对我市财力小、工业基础差、困难问题多的现状,也要看到我们在土地储备多、地价及用工成本相对低和港口物流方面的后发优势。我们必须以更大的决心、更强的韧性坚定不移地去发展新型工业。重症用猛药,抱着“功成不必在我”的信念力争儋州工业三年成形,五年成势,为我市产业结构优化升级和财税结构调整奠定坚实基础。

(一)多措并举,打造我市发展新型工业的良好环境

1.强化体制机制保障,激发园区自身活力。目前儋州工业园管委会体制不顺,在园区领导级别、编制数、专业人才、工作经费及内设机构方面均低于或少于全省各工业园区(见附表)。管委会协调力和执行力不强是我市园区发展滞后的一个重要因素。为此,建议成立市主要领导挂帅的市新兴产业发展领导小组,各相关职能部门主要负责人为成员。统筹抓好我市新型工业及海洋产业、互联网产业发展,最大限度调动资源支持工业发展。

配强管委会机构。由一名市领导兼任儋州工业园工委书记。木棠、王五两镇的镇委书记和镇长可兼任工业园副书记及副主任,分别负责本区域征地搬迁和农民工作。设一名常务副主任负责园区日常运行。从国内发达地区市场化聘任若干名园区高级管理人才充实到领导班子中去。增加管委会编制数,合理设置内设部门。对园区干部实施更灵活的薪酬激励措施,如聘用制或政府雇员制。对比我省主要工业园区机构情况,建议争取省编办支持,批复儋州工业园管委会为正处级派出机构,参照公务员法管理事业编制30名,统一管理木棠、王五园区。设置财政局、经济发展局、招商局、规划建设局、拆迁安置办公室等内设部门。列入市本级独立预算单位。条件成熟时可将工业园建设投资公司独立运作。5年内园区土地出让收益和企业税收大部分返还园区用于基础设施建设。

2.研究出台市新型工业发展扶持政策,设立新型工业发展专项资金。精准有效的产业政策是发展我市新型工业必不可少的重要支撑,是产业发展的“灵魂”。从国内发达地区和我省工业先进市县的实践看莫不如此。省政府在确定全省12大重点产业后,就明确每个产业一位分管副省长牵头,一个专项规划,一个配套扶持政策、一个专项资金。这种工作方法值得我市学习借鉴。经对比研究省内外各地产业政策,结合市情,本政策可按照急需、管用,突出比较优势、易操作原则拟定。在政策设计上,突出对引进规模型企业和知名企业的倾斜,尽快形成我市工业发展良好营商环境。政策扶持期暂定5年。建议扶持内容:

1)龙头项目引进落地奖励。对年产值达到2亿元(含)、3亿元(含)以上新引进企业(国内工业百强企业可适当降低),专项资金当年给予一次性100万元、200万元奖励。

2)税收贡献奖励、企业中高层个税补贴。可从基数年开始对企业地方税收增长部分按一定比例奖励。个税补贴从地方分成部分按一定比例奖励。该条款均从税收增量中支出。对外地籍企业中高层在儋州购房落户可捆绑个税补贴。

3)贷款贴息。对鼓励类工业项目固定资产投资达到1亿元以上的给予3年期贷款贴息。

4)工业用地。我市要变工业发展劣势为优势,应突出工业用地成本低这一比较优势。因此可在工业用地配套扶持、分期缴款、先租后买等方面灵活创新。目前老城开发区、美安科技城、塔岭工业园对优质项目实施一定的省定基准地价优惠。如老城可优惠30%

5)企业招聘本地员工的5险补贴及培训补贴。

6)入园企业设立的国家级、省级企业技术研发中心,博士后工作站给予一定扶持补贴。

另外,还可在审批服务、市场营销、总部基地型企业、员工落户、标准厂房及员工宿舍租赁等方面做出扶持安排。涉及财政资金扶持项目统一从新型工业发展专项资金列支。

3.全力、借力开展招商引资工作。充分借助省工信厅、商务厅、国家级行业协会的资源招商选商。策划与上述部门签订合作协议,借外力为我所用。启动高层招商、点对点招商、产业基金招商、以商招商、委托招商、龙头企业加产业链招商、会展招商、园区间产业转移(实施跨省区的飞地政策招商)等方式招商引资,实施招商落地奖励政策。

招商是一门“高精尖”的技术活。在配置好产业扶持政策并找准我们的比较优势后,编制产业招商地图,组建专业招商团队。招商团队的专业水平和公关谈判能力尤为重要。工业项目招商要充分整合市工信局、园区管委会和招商局的资源,形成合力,加强对招商团队的业务培训,打造一支懂政策懂工业熟市情的真诚执着团队。

(二)攻坚克难,推进儋州工业园加快建设

园区建设的好坏直接关系到一个地区工业发展成败。我市工业园决策起步早,但由于历史和客观原因,一直未得到真正的大手笔开发建设,错失先发优势。在当前国内发达地区产业结构转型升级、产业转移和工业企业成本快速上升等大环境下,我市抓住机遇奋起追赶,为时未晚。

一是进一步优化工业园区产业规划和空间布局规划。聘请高水平园区规划设计机构重新论证设计适合我市工业发展的主导、辅助产业及产业链条延伸,确定产业发展重点和主要任务,规划好产业空间布局。编制招商项目库。

按照《海南省总体规划》对产业园区的要求,在综合考虑项目环保门槛和能耗指标基础上,研究制定园区项目准入目录。拟定入园项目投资强度和产出效益指标。结合其它地区园区情况,建议我市园区项目投资强度和产出效益可暂按农产品加工及物流、环保产业、装备制造业及其他新型工业3个类别分别为80100150/亩确定。再根据项目招商情况不定期调整。

二是多方筹措资金,加大园区投入。采用PPP(政府和社会资本合作)、发起设立产业基金、企业债等模式加大投入,在2-3年内补齐园区水电路等基础设施短板,完成“五通一平”。加快规划建设标准厂房、员工宿舍、医疗、教育、文化娱乐、公共技术平台等公共服务配套设施。让企业进得来、留的住、发展好。

从广东、江苏等地经验看,在地方债低于警戒线的前提下,地方政府善用负债、巧用杠杆是当地园区得以快速发展的一个重要因素。如苏州、常州的园区在1992年开始建设时,当地财政收入也较薄弱。但两地政府积极运用各种手段从金融机构、企业和社会融入资金用最短的时间完成园区基础设施建设,极大地缩短了园区建设的进程。当前,除地方债外各地主要采用2种融资模式:PPPPPP项目资产证券化PPP模式可以吸纳社会资本参与基建项目,有效降低政府当期支出压力。可经营PPP项目资产证券化可以有效降低政府负债,满足财政部监管要求;政府投资基金,即由地方政府主导,吸引金融机构、社会资本入资发起设立投资基金支持本地区发展。政府出资作为劣后,占比10-20%。如去年常熟市政府与银行合作设立了3只基金(总规模300亿),分别用于支持城市发展(基础设施建设)、绿色发展(含医药、环保、大健康)和产业升级等领域。当前,产业基金在各地招商引资中的作用日益凸显,成为吸引优质项目的“软实力”标志。

三是加快园区土地收储。征地拆迁是项目建设中头等难事,也是制约园区发展的头等大事。从历史经验看,越晚动成本代价越大,矛盾问题越多。应采取果断措施压实镇、村的工作责任。鉴于我市财力小现状,园区可采取滚动开发模式,开发一片成熟一片控制一片,提高资金使用效率。在征地拆迁中强化司法保障,通过公、检、法部门组织普法教育与打击村霸等恶势力相结合,宽严相济推进征地工作。建议设立园区公安派出所,改善治安环境。另外,在项目用地、林地等指标上向园区倾斜。

在对木棠园区的调研中发现土地遗留问题较突出,考虑到90年代征地地价低的实际(约2300/亩),可在搬迁安置上予以适当倾斜。以宅基地集中安置和货币化方式并行最大限度消除矛盾。尽快完成大井村异地安置工作,为今后其它村的搬迁扫除障碍。关于王五园区被征地农民反映较集中的养老、用工和留成地问题,参考各地园区经验,可采取财政统一购买失地农民养老保险、扣除一定比例征地款(如10%)统一由村集体成立企业生产经营(围绕园区的配套服务业),保障失地农民的可持续发展、在企业项目进驻园区时,可约定一定数量的本地农民用工量等方式解决。

四是集约集聚发展我市工业。有计划地把市内分散的工业企业逐步迁移到工业园内。先期启动一批木材厂迁入木棠园区,适度集中儋州粽子的工厂化生产。对搬迁入园企业给予一定扶持奖励。今后,原则上新建工业项目一律进园区。

五是推进园区市场化改革。择机选择国内知名园区开发机构整体受托管理运营儋州工业园,园区管委会只负责做好审批、征地等政务服务工作。目前发达省市的园区建设正逐步进入市场化改革阶段,充分释放市场活力,已取得许多成功案例。这也是我省园区转型升级创新发展的方向。我市可加快接洽一批国内有实力的园区投资管理公司或知名园区的管理团队,优选一家约定双方的权利责任义务,把园区的管理、招商、运营乃至基础设施建设外包出去。

六是尽快实施园区“极简审批”改革。抓紧启动前期工作,参照省最大限度减少行政审批改革3个试点园区经验,对建设项目选址意见书、使用林地审批等18个审批事项分别采取暂停审批、审批改备案、园区区域评估代替单个项目评估等3种方式,实现审批大提速,争取达到试点园区70%的提速水平。

目前我市入园项目普遍存在前期审批时间长、流程多、部门推诿的问题,企业反映强烈。在“极简审批”改革完成前,建议采取以下措施提高审批时效:1.对园区管委会充分授权。对职能部门派驻园区的机构可使用同等效力的2号章审批;2.进一步优化简化流程。能并行的一律并联审批,能网上的一律网上审批;3.各部门限时审批,审批部门主动向企业告知审批进度;4.企业“只跑一次”。目前浙江省首创的“只跑一次”改革极大地提升了企业和公众的体验;5.涉及政府多部门的项目审批,要建立争端协调解决机制,防止因部门间意见不一致耽搁项目审批进度。

(三)园区产业方向选择。在新型工业方向选择上,总体上把握产业定位中高端、绿色朝阳产业、环境能耗友好型、体量小附加值高等原则。结合我市实际,具体建议如下:

1.王五园区

以农产品、海(水)产品加工和物流仓储为主导产业,以饲料加工、中成药加工、包装、糖业等为辅助产业。依托我市及周边地区丰富的农产品、水产品、林业资源进行精深加工。农产品加工可面向绿色食品、旅游休闲食品、果汁饮料、生物提取物(如植物精油、香料、木瓜醇、苦瓜素、芦荟胶等高附加值产品)的加工制造。海(水)产品深加工可面向鱼虾制品、风味食品、速冷食品、保健食品等,加强调理、冻干和生物技术的应用。在上游,加大对海(水)产品捕捞、养殖的扶持力度。尤其是突破高附加值鱼类的海水养殖,有力提升渔业产值。

农副产品加工及物流业要充分应用电子商务和互联网技术,支撑和带动“一产”的提质增效,带动农民增收和就业。但在税收贡献上较少,因此可总体把握规模。物流园区适合政府平台公司直接投资运营,对外招租。相比出让土地由企业建设效益更高。

2.木棠园区

以环保产业、装备制造、电子信息产品制造为主导产业,以橡胶加工、木材木器加工及销售、新型材料等为辅助产业。环保产业园(园中园)可面向各类环保、高新技术项目,即从事环保设备、产品的研究开发、生产和经营,重点引进大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处置设备、节水设备、生态环境保护设备、清洁生产设备、环境监测分析仪器、仪表、环保药剂和材料等具有行业领先地位的企业,大力开发机电一体化技术产品和新材料等制造项目。装备制造、电子信息产品制造可面向旅游装备、新型智能终端(体积小附加值高的智能手套、头盔显示器、智能腰带、颈椎环等智能可穿戴设备)、传感器等高端制造以及传统的电子电器、信息家电、工业装备制造业。

在新形势新起点下发展制造业,一是要注重互联网+制造;二是要推行绿色制造和绿色园区建设,推进资源高效循环利用和废物“零排放”;三是要强化研发设计、科技创新和新营销,抓住微笑曲线两端。加快生产性服务业的发展,发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、专业金融、培训教育、品牌建设等生产性服务业。探索移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,切实提升工业企业的质量和效益。

 

 

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